一尾中特连准
盡銳出戰 精準施策
切實發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用
——省民政廳負責人解讀我省社會救助政策
日期:2019-03-21 09:03 來源:甘肅日報 瀏覽次數: 視力保護色:

  當前,脫貧攻堅進入攻城拔寨、滾石上山的關鍵期,民政部門作為政府主管社會救助的職能部門,擔負著兜底保障的重要任務。為全面貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神,近日,省民政廳黨組成員、副廳長王建強就民政部門如何落實好困難群眾最關心的低保、臨時救助等政策進行了解讀。

  問:社會救助在打贏脫貧攻堅戰中發揮著兜底保障作用。請問省民政廳在這方面取得了哪些主要成效?

  王建強:近年來,甘肅省民政廳深入學習領會習近平總書記關于脫貧攻堅的一系列重要論述,堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,堅持把兜底保障工作作為全省民政頭等大事來抓,多措并舉落實各項救助政策。一是政策體系日益完善。《甘肅省社會救助條例》已于2015年7月頒布實施,標志著我省社會救助工作步入依法施救的軌道,并且全省城市低保、農村低保、特困供養和臨時救助等救助政策均以省政府令的形式頒布實施,為加強社會救助兜底保障工作提供了法規遵循。二是制度機制日趨健全。落實省委、省政府脫貧攻堅總體部署,成立了省脫貧攻堅兜底保障專責工作組,印發了實施方案,明確了成員單位職責,適時召開會議,合力推進脫貧攻堅兜底保障工作。健全完善了縣、鄉兩級困難群眾基本生活保障工作協調機制和“一門受理、協同辦理”機制,多部門、多方協同解決本地區困難群眾急難個案問題,及時受理、轉辦各類救助申請,確保困難群眾“求助有門、受助及時”。三是應保盡保全面實現。截至2018年底,全省共有城市低保對象49.7萬人、農村低保對象233.9萬人、城鄉特困人員10.7萬人,實施臨時救助183.3萬人次,及時將符合救助條件的困難群眾納入救助范圍,全面實現了應保盡保。四是操作管理不斷規范。不斷完善低保對象認定條件,規范操作程序,強化動態管理,深入開展農村低保專項治理,探索建立救助申請家庭經濟狀況核對機制,制度運行日趨嚴謹,操作管理日益規范。

  問:城鄉低保是解決困難群眾基本生活的社會救助制度。那么,請問困難群眾如何申請低保?

  王建強:申請低保可按照以下程序進行:一是個人向鄉鎮或街道辦事處提出書面申請。二是鄉鎮人民政府、街道辦事處應當自接到申請之日起20個工作日內,通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式,對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實,提出初審意見,并在申請人所在村、社區公示七日后報縣級人民政府民政部門審批。三是縣級人民政府民政部門應當自收到初審意見之日起15個工作日內予以審批。對符合條件的申請予以批準,采取社會化發放的形式,由縣(市、區)財政通過金融機構于每月10日前直接打卡發放到城鄉低保家庭的個人賬戶上,并在申請人所在村、社區公布;對不符合條件的申請不予批準,并書面說明理由。

  問:我省農村低保原則上實行分類施保。請您介紹一下每個類別具體是怎么規定的。

  王建強:根據《甘肅省農村居民最低生活保障辦法》的規定,我省農村居民最低生活保障實行分類施保。

  一類保障對象:因主要勞動力亡故或者重度殘疾,基本沒有收入來源的家庭;因家庭成員常年患重特大疾病,經濟負擔沉重的家庭;因意外事故或者家庭變故,造成生活水平接近農村“五保戶”的單親特困家庭。

  二類保障對象:因家庭成員病殘等原因造成勞動力缺乏、不能外出務工的家庭;因病、因學等原因造成支出負擔沉重,影響基本生活的家庭;生活明顯困難的獨生子女戶、二女戶和單親家庭。

  三類及以下保障對象:因其他原因造成收入較低,在當地屬于明顯困難的家庭。

  三類及以下保障對象由市(州)、縣(市、區)確定。

  問:什么情況下不能批準享受低保政策?

  王建強:第一種情況是,對于在核查收入過程中遇到的如存款數量無法明確、隱性收入無法核定而又有高檔消費品的家庭,盡管人均收入低于當地居民最低生活保障標準,但實際生活水平明顯高于當地低保標準的不予保障。第二種情況是,對于不符合有關條件、不按規定程序申報、隱瞞收入、相關的證明材料和手續不全、群眾反映強烈的,不能批準享受。第三種情況是,對農村低保家庭有5萬元以上消費性(經營性)車輛或大型農機具、有財政供給人員(僅限于具有法定贍養、撫養、扶養關系)、有購買商品房(不含征地拆遷安置房等政策性保障住房)、有出資工商經營性實業、有3萬元以上存款等“五有”情形的家庭,不能批準享受低保。

  問:省民政廳牽頭出臺的《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》中列出了可以按單人戶施保的情形。請您介紹一下這方面的規定。

  王建強:《實施方案》規定,對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入農村低保范圍的貧困人口),農村低收入家庭中靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可參照單人戶納入農村低保范圍。

  凡符合上述資格條件的重度殘疾人和重病患者,個人提出農村低保申請后,鄉鎮人民政府、縣級民政部門經信息核對、入戶調查,若申請低保家庭存在“五有”情形的,除因殘因病因學剛性支出較大、確實入不敷出、基本生活困難的按規定程序納入外,一般情況不得納入農村低保范圍,由鄉鎮人民政府書面通知申請人并說明理由。若家庭無上述“五有”等情形,按規定程序進行審核審批,參照單人戶及時納入農村低保范圍。

  問:臨時救助是對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。請問申請救助的程序是什么?

  王建強:凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個人均可以向所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請;受申請人委托,村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍、持有當地居住證的、由當地鄉鎮人民政府(街道辦事處)受理。申請臨時救助,應按規定提交相關證明材料,鄉鎮人民政府(街道辦事處)無正當理由,不得拒絕受理;因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)可先行受理,后補充完善相關證明材料。

  問:我省在歷年開展社會救助專項治理時,發現了各種騙取救助的行為。請問對此如何進行處置?

  王建強:根據《甘肅省社會救助條例》有關規定,采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取社會救助資金、物資或者服務的,由有關部門決定停止社會救助,責令退回非法獲取的救助資金、物資,可以處非法獲取的救助款額或者物資價值一倍以上三倍以下的罰款。

  問:您剛才談到,社會救助工作在脫貧攻堅中發揮著重要的兜底保障作用,而且取得了明顯成效。請您介紹一下,下一步將在社會救助兜底保障方面采取哪些具體舉措。

  王建強:近期,省民政廳黨組多次召開會議,原原本本學習了習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神,并進行深入討論,提出了具體的落實措施。總書記的重要講話,高瞻遠矚、內涵豐富,為我們打贏脫貧攻堅戰指明了方向、堅定了信心。我們將把總書記的殷殷囑托、諄諄教誨轉化為推動工作的不竭動力,要按照總書記提出的“不獲全勝、決不收兵”“脫貧攻堅越到緊要關頭,越要堅定必勝的信心,越要有一鼓作氣的決心,盡銳出戰、迎難而上,真抓實干、精準施策,確保脫貧攻堅任務如期完成”的要求,進一步精準認定低保對象,做到應保盡保、應退即退、應兜盡兜;逐步提高保障水平,加大臨時救助力度,加強重點救助對象幫扶;全力整治脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義,防止脫貧攻堅兜底保障虛假脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧,對發現的虛假問題要徹底整治,做到不手軟、不松勁,為打贏脫貧攻堅戰貢獻民政力量。

  具體來說,重點是抓好以下五個方面:一是進一步精準認定保障對象。近期,我廳聯合9個部門和單位出臺關于建立信息核對聯動機制進一步精準認定農村低保對象的規范性文件,采取信息核對、入戶核查、指標評估等措施,將農村低保對象中有5萬元以上消費性(經營性)車輛或大型農機具、有購買商品房或經濟適用房(不含征地拆遷安置房等政策性保障住房)、有出資工商經營性實業、有在編財政供養人員(僅限于具有法定贍養、撫養、扶養關系)、有3萬元以上存款等情形的家庭,全部退出低保范圍;對符合享受低保條件的家庭或個人及時按程序納入低保范圍,切實做到動態管理下的應保盡保、應退即退。二是進一步提高保障水平。按照農村低保標準不低于脫貧標準和社會救助水平與經濟發展水平相適應的相關要求,科學制定保障標準,確保完全或部分喪失勞動能力的農村困難對象持續實現收入上的政策性保障。2019年,全省農村低保指導標準提高8%、達到4020元/人·年,其中一、二類對象年人均補助水平分別達到了4020元/人·年、3816元/人·年;特困人員基本生活標準按照不低于城鄉低保標準的1.3倍同步提高,即全省城鄉特困人員救助供養基本生活標準分別不低于年人均8174元、5226元。三是進一步加大臨時救助力度。全面排查、主動發現、及時救助因殘、因病、因學等因特殊原因導致基本生活出現困難的家庭或人員,并根據困難類型和困難程度,合理確定臨時救助金額。對于急難型救助對象,積極落實“分級審批”“先行救助”,簡化救助程序,提高救助時效。四是進一步加強重點對象救助幫扶。對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等“四類”重點救助對象,根據政策要求和實際情況,綜合運用醫療救助、臨時救助、經濟困難老年人補貼、殘疾人“兩項補貼”等多種措施,提高救助水平,保障基本生活。同時,加大農村低保專項整治力度,集中治理“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”等問題,堅決查處農村低保經辦服務中的腐敗和作風問題,做到重遏制、強高壓、零容忍、長震懾,不斷提高生活困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。五是要加強農村低保政策宣傳,積極開展思想政治工作。在精準認定過程中,市、縣、鄉要有針對性地對群眾開展政策解釋說明工作,對退出低保范圍的人員,要耐心細致開展思想政治工作,對情緒激動、上訪群眾要做好解釋和安撫工作,對確有突出困難的群眾,按規定條件和程序及時給予臨時救助,確保精準認定工作平衡有序穩妥推進。

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